江蘇東海縣行政審批局工作人員在政務服務中心大廳自助服務終端指引市民辦理業務。
近年來，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進，連續5年專門部署推動糾治形式主義、官僚主義為基層減負工作。
不過，形式主義問題具有頑固性反復性，有的老問題尚未根除，一些新變種又在滋生。尤其是在為群眾服務方面，個別地方仍然存在消極應付、推諉扯皮等問題。這充分表明，糾治形式主義、官僚主義還需鍥而不舍、持續深化。
不僅要做到門好進、臉好看，還要讓群眾辦成事
“先到街道社保辦，再到政務中心，再去縣社保局，又跑回街道……為了社保退費，來來回回跑了10多趟，還沒解決問題。”前不久，陜西某市市民張健（化名）遇到一件麻煩事，他2021年底退休后想辦理社保退費，于是向所在街道提交了退費申請和所需材料。可幾個部門之間來回扯皮，折騰了好久，申請一直沒能通過。
“這主要是因為您賬戶存在社保業務系統計費與實際繳費不一致的情況，我們按照工作流程，將申請材料退回街道處理。”縣社保局工作人員態度誠懇、語氣和善。
張健聽了，氣不打一處來：“我的材料都是按要求準備齊全的，如果數據不對，直接告訴我就好。可縣社保局把申請材料退回街道后，材料就壓在街道，數據也沒有改過來。我到街道問情況，街道說是社保系統出了問題，讓耐心等待。老百姓辦點事情，咋就這么難？”
“門難進、臉難看、事難辦”曾經是群眾辦事難的真實寫照。為了破解這一“痛點”“難點”，各地各部門持續深化放管服改革，開展集中整治形式主義、官僚主義專項行動，“三難”突出問題得以逐步緩解，群眾獲得感、滿意度大幅提升。不過，在個別地方，門好進了、臉好看了，可有的事情卻依然難辦。
河南某地李先生最近因為小區周圍噪聲污染問題向市民服務熱線投訴，很快就接到了工作人員的回訪電話。“工作人員說話禮貌客氣，解釋了好長時間，最后表示這個問題暫時無法解決。”李先生說，工作人員請他對本次服務給出“非常滿意”的評價，“問題都沒解決，怎么能是‘非常滿意’呢？我當時就給了‘不滿意’的評價。”
沒想到，之后幾天，這位工作人員又陸續打來3次電話，想讓李先生修改評價。“工作人員不僅沒能解決問題，還連連索要好評，真讓人反感。”李先生說。
為了兜底解決問題，一些地方創造性地設立了“辦不成事”窗口，重點解決“疑難雜癥”，收獲不少好評。不過，也要看到，之所以要設立“辦不成事”窗口，反映出普通窗口確實還存在“不好辦”“辦不成”的情況。
一位“辦不成事”窗口工作人員就表示，在他們那里，“辦不成事”窗口并沒有固定的服務項目，多數情況還是提供業務咨詢服務，“其他窗口辦不成的事，來這里多數還是辦不成。我們只能告訴辦事群眾該去哪里辦、要怎么辦。”
“‘辦不成事’窗口不是萬能鑰匙，而是急事急辦、特事特辦的特例。”浙江寧波市讀者鄭建鋼表示，通過“辦不成事”窗口不僅要辦好群眾的急難愁盼問題，更要注重總結分析原因、建立健全制度、提升效率效果，“既不能讓‘辦不成事’窗口成了普通咨詢窗口，甚至淪為擺設，也不能讓群眾都擠到‘辦不成事’窗口去辦事。”
還有的地方把握不準群眾需求，“拍腦袋”決策，雖然有好的服務態度，但群眾的體驗感依舊不好。據一位基層干部反映，當地將結婚登記業務和戶口遷移業務合二為一，重新制作申請表格，要求所有辦事窗口合并辦理。可問題在于，如今年輕人結婚并不像從前，絕大多數結婚登記業務并不連帶著需要辦理戶口遷移業務。如此一來，工作人員不得不向來辦理結婚登記的群眾介紹戶口遷移業務，指導他們如何填寫申請表格，既浪費時間又拉低了辦事效率，群眾對此很不滿意。
要為基層減下繁重的考評負擔
在江蘇黨的建設理論與實踐創新研究院院長桑學成看來，官僚主義形成的原因是多方面的，既有思想之舵不穩引起信念動搖、作風之弦不緊導致脫離群眾、能力之基不牢造成本領恐慌等主觀因素，也有考核評價、懲處問責等機制不夠健全等客觀因素。
“一旦政績觀發生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意。”江西萍鄉市上栗縣紀委副書記、監委副主任陳志華說，在錯誤政績觀引導下，一些黨員干部熱衷于擺花架子、做表面文章，“看起來動靜很大，其實沒有多少干貨、真貨。”
一位基層干部在人民網“領導留言板”留言說，今年以來，某市圍繞落實省委部署，制定了專項行動方案，其中就包括多達70多頁的考評細則。“每個月，為了應對繁重的考評任務，基層需要準備大量表格、臺賬、資料、報告等，在研究考評規則上花費了大量人力物力。原本應該一心一意謀發展的時間和精力，卻花在了應對繁重的考評任務上。”這位基層干部說。
在采訪中，還有基層干部反映，有時候不僅群眾辦事難，基層機關單位辦事也挺難，“上級對下級只交代工作任務，不拿出明確工作思路，只滿足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，美其名曰‘責任下沉’，自己卻當‘甩手掌柜’，至于怎么辦、怎么干，那是下級的事。”
日前，中央紀委國家監委公開通報了10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題。通報顯示，2022年6月，為加快推進醫保電子憑證使用工作，浙江平湖市醫保局要求轄區內醫療機構醫保電子憑證平均結算率9月份達到40%，對達不到要求的醫療機構，暫緩撥付當月醫保基金、暫緩簽訂下一年度定點服務協議，工作中未能結合實際對基層醫療機構進行具體指導督促，導致各基層醫療機構通過虛增門診科室、虛假刷單等方式提高電子憑證平均結算率。最終，相關責任人受到組織處理。
“搞督查評比的初衷是督促提升為群眾辦實事的效能，但個別地方的督查評比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問成效。”吉林省吉林市紀委監委黨風政風監督室主任劉英華說，有的地方為了檢查政務服務工作是否惠民，將各項指標量化制作成表格，問題是表格設計復雜，填寫項目繁多，甚至還有很多專業術語，“檢查人員拿著表格很難與辦事群眾有效溝通，只能通過查臺賬、看圖片等方式判別。這容易讓一些干部專注于‘造臺賬’。”
基層干部落實上級指示、推動各項工作，既要政治過硬，也要本領高強。“為群眾辦事時，個別工作人員不是不愿意、沒耐心，而是不會干、干不成。軟辦法不頂用，硬辦法又不敢用。”上栗縣行政審批局黨組書記、局長黃萬喜說，基層工作人員如果缺乏實踐磨煉、工作經驗，為民服務就要受到影響。如果再搞形式主義、官僚主義那一套，老百姓就更不買賬了。
減輕基層負擔，進一步激發黨員干部的責任擔當
前不久，記者在吉林市政務服務大廳采訪時看到，盡管前來辦事、咨詢的群眾不少，但大家都安靜等待叫號，現場井然有序。
“以前可不是這樣，來辦事的群眾一多，隊伍都能排隊排到街上去。”吉林市政務服務中心副主任賀飛笑著說。近年來，政務服務中心集納的功能越來越多，雖然方便了群眾辦事，可有時也造成醫保、社保等熱門窗口人流量過大、等待時間過長的問題。
“基層原來辦不了醫保業務，群眾都得到市里來辦。為了方便群眾辦事，我們下放了醫保、社保等高頻政務服務事項的受理權限，通過派駐具體業務人員到城區大廳、延伸事項業務辦理系統等方式，將高頻政務服務事項同步進駐市、區兩級政務服務中心，實現‘就近辦’。”賀飛說。
狠抓與群眾直接接觸的基層干部的作風，是反對形式主義、官僚主義的重要抓手之一。今年以來，江西南昌市西湖區開展股長作風整頓專項行動，瞄準不想干事、貪圖安逸、標準不高、推諉扯皮、任性用權、庸懶散拖、虛假浮躁、瞻前顧后等8類作風頑疾。
“我們到綜合辦證窗口、戶政業務窗口、自助辦證區等一線，現場聽意見、問進展。同時常態化對各部門各單位開展明察暗訪，發現問題便一條條列出來，督促從嚴從實整改。”據西湖區紀委監委黨風政風監督室主任袁炳介紹，截至6月底，共查擺問題2000余個，查處股長作風問題22個，給予黨紀政務處分6人，組織處理23人次，解決群眾和企業急難愁盼問題225件。
打破不同部門間的數據壁壘，解決群眾需求時讓數據多跑路、群眾少跑腿問題，也是各地努力的方向之一。山東德州天衢新區建設綜合信息指揮中心，與全省一體化大數據平臺實現互聯互通。“街道范圍內62個安全生產重點監管企業和1000余家‘九小場所’已經全部納入數據庫，檢查報告、安監情況會定期上傳到信息指揮中心，與上級部門實現信息共享。”德州天衢新區黨工委管委會辦公室副主任張伯說，截至目前，信息指揮中心已實現6類部門、90多項信息的集中收集處理，形成一次填報、多部門共享的工作格局，不僅減輕了基層干部報送材料的壓力，群眾辦事也不用重復提供各項材料，方便許多。
“督查檢查、考核評價等機制應增強科學性、針對性、實用性，力求減輕基層負擔，才能進一步激發黨員干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，形成創業創新、勇于進取的良好氛圍。”上栗縣雞冠山鄉紀委書記李波表示。
桑學成建議，糾治形式主義、官僚主義必須堅持靶向治療，從“病灶”源頭上發力。堅持不懈加強理論武裝、提高黨性修養、強化宗旨意識、凈化政治生態、完善長效機制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠在路上的韌勁，馳而不息糾“四風”改作風，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風建設新成效。
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