《焦點(diǎn)訪談》“中國(guó)之治”系列專(zhuān)家解讀
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。未來(lái)的“中國(guó)之治”究竟應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”？
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。這其中，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制被放在了非常重要的位置上。那么，應(yīng)該如何堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度呢？
我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，這是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。新中國(guó)成立之時(shí)，黨和國(guó)家就確定要實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立起來(lái)。幾十年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。
70年來(lái)，我國(guó)形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當(dāng)家作主制度體系。對(duì)這些被歷史和實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、行之有效的制度體系，《決定》提出要堅(jiān)持和完善，并對(duì)新的歷史條件下如何做好這項(xiàng)工作提出了進(jìn)一步要求。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。這其中，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。
新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨高度重視法治建設(shè)。1954年中華人民共和國(guó)第一部憲法頒布，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入制度化建設(shè)的軌道，當(dāng)時(shí)，法制的“制”還是制度的“制”。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這時(shí)的“治”則變成了治理的“治”。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也艱巨繁重。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。為此，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并從健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等四個(gè)方面提出了一系列保障舉措。這其中，關(guān)于保證憲法全面實(shí)施方面就提出了一些新的要求。
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)政府治理體系同樣有很高的要求。因?yàn)閲?guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。政府治理體系如果不能適應(yīng)時(shí)代需求，這些職責(zé)的完成難免將受到影響。
新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了符合我國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)主義制度要求、能保證政府有效履行黨和人民賦予職責(zé)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。尤其是黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)家行政管理體制機(jī)制。
為了讓行政體制進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代需求，保障政府更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。并從“完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”等四個(gè)維度，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的主要任務(wù)。
在充分發(fā)揮中央和地方積極性方面，《決定》首次明確提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。
此外，《決定》還針對(duì)厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革等方面進(jìn)行了部署。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府將為加強(qiáng)和完善國(guó)家治理提供有力組織保障，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)可持續(xù)的動(dòng)力。
無(wú)論是人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，還是中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制等，都是扎根中國(guó)土壤，符合中國(guó)國(guó)情，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們之所以能創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，背后正是一系列制度綜合支撐的結(jié)果。總結(jié)這些國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持并不斷地完善它、落實(shí)它，將直接助推我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
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