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偉大的歷史變革 “中國(guó)之治”新境界

　　“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，既強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也讓人民群眾感受到黨的溫暖。廣州市天河區(qū)一些新就業(yè)群體就切身感受到了新變化。

　　今年6月，廣州天河區(qū)“暖心之家”正式揭牌，為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等新就業(yè)群體提供30多項(xiàng)服務(wù)，讓他們“累能歇腳、熱能納涼、餓能吃飯、急能辦事”。這項(xiàng)暖心服務(wù)是由成立不久的廣州市天河區(qū)委社會(huì)工作部牽頭打造的。

　　中央社會(huì)工作部是2023年在新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中新組建的，使社會(huì)工作力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到有效整合并形成合力。在這輪機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，還出臺(tái)了組建中央金融委員會(huì)、中央科技委員會(huì)等一系列重大改革舉措，基本形成了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家制度建設(shè)，親自謀劃、親自部署推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在黨的十八屆三中全會(huì)上，中央提出把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確認(rèn)為全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的二十大開幕會(huì)上，習(xí)近平總書記深入闡述了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

　　在習(xí)近平總書記的引領(lǐng)下，十多年來(lái)，我國(guó)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等13個(gè)方面的制度，著力構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義的制度圖譜，奠定“中國(guó)之治”的制度基石。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任王滿傳：“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)之中，堅(jiān)持和鞏固新中國(guó)成立以來(lái)幾十年被實(shí)踐證明行之有效、符合中國(guó)國(guó)情的一系列制度，比如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度。”

　　制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。十多年來(lái)，我國(guó)全面深化改革突出制度建設(shè)這條主線，堅(jiān)決破除一切妨礙高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　王滿傳：“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)是國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家正處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著諸多的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，制度建設(shè)、國(guó)家治理體系建設(shè)尤其重要。”

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)張翼：“正像習(xí)近平總書記指出的一樣，國(guó)家治理體系跟治理能力現(xiàn)代化的根本任務(wù)是促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)性，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是所有改革中最艱巨的改革，突破本位主義，突破部門、山頭方面的影響，難度非常大。”

　　多頭分散、條塊分割是過(guò)去困擾我國(guó)政府部門設(shè)置的一個(gè)頑疾。十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)三輪機(jī)構(gòu)改革，逐步理順了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問(wèn)題。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，國(guó)家治理效能顯著提升。

　　王滿傳：“通過(guò)一系列重要舉措，達(dá)到了習(xí)近平總書記提出的這一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目的，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)，在職能配置上更加優(yōu)化，在管理運(yùn)行上更加高效。”

　　在上海浦東新區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心，一位企業(yè)工作人員正在辦理公司的食品經(jīng)營(yíng)許可證，僅20分鐘就辦完了手續(xù)。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察工作，總書記來(lái)到位于上海自貿(mào)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳與工作人員交流。他強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來(lái)，大膽闖、大膽試、自主改。

　　上海市浦東新區(qū)政府辦公室人民政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)郭穎：“十年來(lái)，我們按照總書記的囑托和部署，圍繞企業(yè)全生命周期的服務(wù)，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。”

　　機(jī)構(gòu)改革的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)治理效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　張翼：“改革的基本原則就是進(jìn)一步放權(quán)讓利、起活市場(chǎng)，在社會(huì)秩序與活力之間形成平衡，厘清市場(chǎng)、社會(huì)、政府之間的關(guān)系，形成了該市場(chǎng)辦的事情交給市場(chǎng)辦，該社會(huì)辦的事情交給社會(huì)辦，更好發(fā)揮政府的作用。”

　　“最多跑一次”是浙江省2016年推出的一項(xiàng)改革措施，目的是讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。在浙江，每天有300萬(wàn)以上人次登錄“浙里辦”APP辦理業(yè)務(wù)；線下則各地整合窗口資源，讓辦事服務(wù)提質(zhì)增效，在過(guò)去一網(wǎng)通辦的基礎(chǔ)上“不進(jìn)門、不見(jiàn)面、依法辦、高效辦”。

　　浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室副主任鐘宏強(qiáng)：“習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)在浙江的時(shí)候，提出了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)提高機(jī)關(guān)效能。我們從2019年開始，探索公民個(gè)人人生‘一件事’、企業(yè)法人‘一件事’和投資項(xiàng)目審批‘一件事’，能夠減少企業(yè)、群眾跑動(dòng)次數(shù)80%以上。”

　　習(xí)近平總書記一直高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)。2020年7月，習(xí)近平總書記在一次和企業(yè)家的座談會(huì)上，和企業(yè)家們談心，給他們鼓勁。總書記特別強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)”。近年來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入壁壘大幅破除。厘清政府和市場(chǎng)邊界，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場(chǎng)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系一系列改革舉措。從微觀到宏觀，從細(xì)處到全局，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

　　張翼：“負(fù)面清單制度的實(shí)施，使得凡是不在負(fù)面清單內(nèi)的能夠由市場(chǎng)主體來(lái)辦到的事情，全部可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行，簡(jiǎn)化了辦事的手續(xù)，激活了市場(chǎng)的活力。”

　　改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。十多年來(lái)，政府取消下放超過(guò)千項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。大力減稅降費(fèi)、實(shí)施商事制度改革，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶，分別比2012年增長(zhǎng)了2.3倍和3.9倍。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：“世界銀行的評(píng)估方法，2015年我們的營(yíng)商環(huán)境在全球排90位；2020年，我們?cè)谌蚺?1位。世界銀行總結(jié)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)向全球推薦。”

　　不久前，北京市朝陽(yáng)區(qū)小關(guān)街道的一些居民撥打12345熱線，反映屋頂漏水問(wèn)題。面對(duì)人民群眾的迫切訴求，小關(guān)街道下定決心徹底解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，目前有8棟樓的防水基本完成了施工。

　　從2019年以來(lái)，北京市對(duì)12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行創(chuàng)造性改造，形成了以“接訴即辦”為牽引的超大城市治理新機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。在此理念指引下，我國(guó)通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　張翼：“正像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為本，民生為大，只有把社會(huì)治理得更加有序，把老百姓的急難愁盼問(wèn)題解決好，國(guó)家的秩序與活力其他的問(wèn)題就更有保障。”

　　在十多年的實(shí)踐發(fā)展中，我們經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，在一次次大考面前，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出“中國(guó)之治”的強(qiáng)大力量。

　　王滿傳：“黨中央堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等13個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平顯著提高，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，為民族復(fù)興提供了有力的制度保障。”

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過(guò)一系列重大舉措，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在創(chuàng)新發(fā)展中取得了突破性的實(shí)踐成果，堅(jiān)定了黨和人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和底氣。