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2025年10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。一起看看這份藍圖里的新提法、新目標，它們體現(xiàn)了什么“新思路”？背后關(guān)聯(lián)哪些值得期待的“新舉措”？又會給我們的生活和個人發(fā)展帶來哪些“新機遇”？
2025年10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。一起看看這份藍圖里的新提法、新目標，它們體現(xiàn)了什么“新思路”？背后關(guān)聯(lián)哪些值得期待的“新舉措”？又會給我們的生活和個人發(fā)展帶來哪些“新機遇”？
從柴米油鹽到衣食住行，從孩子的書包到老人的康養(yǎng)，每個人對美好生活的向往都是國家發(fā)展的方向。“十五五”規(guī)劃建議中，關(guān)于擴大內(nèi)需、優(yōu)化投資有哪些全新部署？這些部署背后又藏著怎樣的發(fā)展新邏輯？今天，我們就帶著這些疑問，一起層層拆解，讀懂政策里的民生溫度與發(fā)展密碼。我們先來看關(guān)于內(nèi)需和投資，“十五五”規(guī)劃建議里的“新提法”“新目標”是什么。
“十五五”規(guī)劃建議指出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。其中，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”是“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于內(nèi)需和投資的一個全新提法和目標。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“投資于物與投資于人，是這次‘十五五’規(guī)劃當中的一大亮點，實現(xiàn)了發(fā)展目的與發(fā)展路徑的更好結(jié)合，實現(xiàn)了投資目標和投資結(jié)構(gòu)之間的有機協(xié)同。”
中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員朱民：“這個政策在未來十年、二十年以至于三十年，給整個中國經(jīng)濟打下非常重要的人力資本基礎(chǔ)，也是站到一個新的思考點的重要政策，這是一個很重大的戰(zhàn)略決策。”
我們知道，投資是擴大內(nèi)需的重要途徑，但把“人”作為投資對象，也就是“投資于人”，該怎么理解呢？
中央財經(jīng)大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)院教授陳斌開：“投資于人最簡單的理解就是把錢更多地投到人的身上，就像一個家庭一樣，對一個家庭而言，買房子其實是投資于物，如果把錢投到孩子的教育上，就是投資于人。同樣對于一個國家來說，投資于人，更多的是把錢投到比如生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一些跟民生高度相關(guān)、跟人高度相關(guān)的領(lǐng)域，這就是投資于人。”
原來，就像我們的小家庭一樣，國家這個“大家庭”要投資于人，也是把更多的資金、資源放到人的身上、服務(wù)于人。這個“人”，更準確地說，是人民。
“十五五”規(guī)劃建議里說，“惠民生”和“促消費”要緊密結(jié)合，“投資于物”和“投資于人”要緊密結(jié)合，這聽起來似乎有點繞，什么意思呢？舉一個簡單的例子就明白了。比如，一個地方要發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，需要建設(shè)生產(chǎn)線、配套充電樁，這都是“投資于物”，同時需要培養(yǎng)大量的研發(fā)工程師、技術(shù)人員，這就是“投資于人”，這兩者要緊密結(jié)合。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來提供了高薪崗位，提高了居民收入，這就是“惠民生”，收入提高了又反過來支撐了新能源汽車的消費市場，也就是“促消費”，這兩者要緊密結(jié)合。這兩兩結(jié)合就形成了一個正向循環(huán)。
可能有人會說，說來說去就是搞投資，這些事兒以前不也在做嗎？那么這次的新提法到底“新”在哪兒呢？
投資于人這個說法“新”在何處？
2024年，我國全社會固定資產(chǎn)投資達到52萬億元，放到全球范圍來看，這一絕對量無人能及。跟前些年相比，我國大部分地區(qū)對鐵路、公路、房屋等這些“物”的投資，已經(jīng)相對充分。而現(xiàn)在，我們需要加大對“人”的投資，通過保障和改善民生，來進一步提高人民生活品質(zhì)，打造新的經(jīng)濟增長點。
陳斌開：“在很長的時間里面，在政府投資里面，其實更多的大家愿意投的方向是投資于物，因為它會直接帶來物質(zhì)資本積累，會帶來投資上升。投資于人，很多時候不直接帶來GDP，在這種情況之下，其實對政府投資更加明確地強調(diào)以民生為導(dǎo)向的投資方向。”
董煜：“人的需求在哪里，我們投資工作就要跟進到哪里，這是投資理念的一大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，也是落實以人民為中心的發(fā)展理念在投資領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”
專家分析得很明確，同樣是投資，現(xiàn)在我們要更加強調(diào)“以人為本”，給人民群眾自身帶來更直接的價值和更多福利。
深圳光明云谷片區(qū)正是“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合的典型案例。在這里，“投資于物”建設(shè)了高標準實驗室、智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才公寓；“投資于人”配套了全鏈條的民生服務(wù)，引入從幼兒園到中學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源以及三甲醫(yī)院分院和普惠托育中心，筑牢生活保障網(wǎng)。
運營兩年多來，片區(qū)已吸引了40余家高新技術(shù)企業(yè)入駐，培育出1120項核心技術(shù)專利，帶動就業(yè)約5000人。2025年1—10月，光明云谷片區(qū)共完成投資32.76億元，其中民生基礎(chǔ)設(shè)施投資約23.66億元，占片區(qū)投資的72.2％。
從深圳光明云谷片區(qū)72.2％的民生投資占比，我們能清晰看到政策導(dǎo)向的深刻轉(zhuǎn)變——以往政府投資更偏向看得見、能直接拉動GDP的“物”，而現(xiàn)在，“人的需求”成了投資的核心指揮棒。“惠民生和促消費”緊密結(jié)合，就是通過完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，減少家庭的“后顧之憂”，讓老百姓敢花錢；另一方面，“投資于物和投資于人”緊密結(jié)合，既筑牢了發(fā)展的“硬支撐”，又激活了發(fā)展的“軟實力”。這種轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展不再只看GDP增速，更要看老百姓的獲得感。
讀懂了兩個“緊密結(jié)合”的涵義，那么我們再來看看“十五五”為什么要特別提出這兩個“緊密結(jié)合”呢？
為什么要有“新提法”和“新目標”
陳斌開：“單純投資于物的投資回報率會不斷下降，比如我們繼續(xù)投資于鐵路公路基建，它的量已經(jīng)很大了，如果繼續(xù)投它的邊際回報就會往下降。一方面，我們經(jīng)濟增長需求需要更多人才，需要更多人力資本，所以我們需要投資于人；另一方面，我們從供給側(cè)角度來說，投資到人身上的回報率會更高。”
通俗點說就是，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，投資于物的回報率逐漸降低了。同時，過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，使得消費在經(jīng)濟增長中的占比偏低，消費市場有巨大潛力。
消費潛力為何難以釋放？一個重要原因是居民的“預(yù)防性儲蓄”。數(shù)據(jù)顯示，我國居民儲蓄中有相當一部分是“預(yù)防性儲蓄”，也就是提前存好的“備用金”，專門用來應(yīng)對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些潛在支出。如果能完善民生保障，就可以釋放出巨大的消費潛力，這也是經(jīng)濟增長的重要動力。
過去很多人吐槽“不是不想花，是不敢花”，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療這些“人生大事”處處都需要錢，手里的存款就是“定心丸”。而“十五五”規(guī)劃建議中這兩個“緊密結(jié)合”的新提法，就是要破解這個循環(huán)。當然，這就需要進一步保障民生，大家花錢才有底氣。那么，怎么讓惠民生真正促消費，讓投資于物和投資于人精準發(fā)力呢？
投資于物+投資于人如何精準發(fā)力？
要花錢，得手里有錢，所以增加居民收入是提振消費的關(guān)鍵。增加居民收入可不是籠統(tǒng)一說，而是要實實在在去做。“十五五”規(guī)劃建議中制定了多項關(guān)鍵目標，要一一實現(xiàn)。我們來看有哪些：“居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。”
要讓居民“敢花錢”，除了提高收入，還得筑牢民生保障的安全網(wǎng)，讓大家消費時更有底氣。這就意味著“投資于物”也要有新思路——不再是單純修基建、拼規(guī)模，同時更加注重瞄準“人”的核心需求，精準發(fā)力。
當然，解決老百姓的急難愁盼和民生痛點，國家一直在努力，相信每個人也都有體會。來列舉一下，比如，全國統(tǒng)一的育兒補貼制度落地實施，免費學(xué)前教育逐步推開，養(yǎng)老服務(wù)消費補貼精準發(fā)放，醫(yī)療資源下沉惠及更多家庭。這些舉措，用實打?qū)嵉恼呒t利為家庭減負。
數(shù)據(jù)顯示，全國31個省區(qū)市上半年財政支出中，民生領(lǐng)域支出普遍占到總支出的七成以上。未來，更多的資金、資源將持續(xù)向人傾斜，真正讓發(fā)展成果惠及每一個人。
有專家給算了筆賬，“十五五”期間，要全面做好“投資于人”這件事，把14億人的消費潛力釋放出來，大概需要80萬億到100萬億元的投入。舉個例子，現(xiàn)在，養(yǎng)老服務(wù)正催生新的產(chǎn)業(yè)機遇。目前我國60歲以上老年人口已突破3億，養(yǎng)老服務(wù)成為剛需。
在江蘇連云港市葵花社區(qū)，60歲以上老人有1072名，占全部社區(qū)人口的三分之一以上。社區(qū)把800多平方米的區(qū)域重新改造，變成了老人專屬的活動空間，有社區(qū)食堂、康養(yǎng)室、書法室、多功能活動室，為老人生活提供一站式服務(wù)。
這幾天，葵花社區(qū)又添了一批智慧康養(yǎng)新設(shè)備，像外骨骼機器人、智能拐杖這些，老人們都好奇地挨個嘗試。
“十五五”規(guī)劃建議提出，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。眼下，柔性可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)健康檢測等新技術(shù)正越來越多地運用到養(yǎng)老服務(wù)中。旺盛的需求，也讓更多的專業(yè)人士投身到這片藍海經(jīng)濟。
當然，任何投資都要目光長遠，“投資于人”不僅要聚焦當下的民生保障，更要著眼于長遠的人才成長與發(fā)展。“十五五”期間，科創(chuàng)領(lǐng)域和創(chuàng)新型人才，將會是“投資于人”的重要目標之一，也會有更大的發(fā)展空間。
說了這么多，大家最關(guān)心的肯定是：未來五年，這個“新提法”，到底能給我們的日常生活帶來哪些看得見、摸得著的變化？
“十五五”期間，隨著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障網(wǎng)越織越密，14億人的消費潛力將被更加激活，消費場景也會變得更加多元貼心。
對孩子來說，家門口的普惠托育中心、優(yōu)質(zhì)學(xué)校越來越多，免費學(xué)前教育逐步普及；對上班族而言，技能培訓(xùn)補貼覆蓋更廣，終身學(xué)習(xí)平臺隨時能充電，憑借過硬本領(lǐng)就能拿到更高薪水，職業(yè)發(fā)展道路越走越寬；對老年人來說，社區(qū)里的智慧康養(yǎng)中心隨處可見，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)讓晚年生活無憂無慮；我們的日常消費也會有更多新體驗，綠色家電、數(shù)字文旅、健康體檢更加智能而便捷。
當發(fā)展的目光不再只盯著經(jīng)濟增長的數(shù)字，更聚焦數(shù)字背后每一個鮮活的個體，當資金持續(xù)流向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，流向每一個普通人的柴米油鹽、衣食住行，它帶來的不僅是更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，更是每一個人的美好生活。
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