系列報道《擘畫新藍圖》深入解讀《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃《建議》，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃《建議》。從11月13日起，《焦點訪談》推出系列報道《擘畫新藍圖》，獨家專訪權威人士，深入解讀“十五五”規劃建議。第一期首先關注“十五五”時期我國經濟社會發展的重大意義和指導方針。
2025年10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京閉幕，這是在向第二個百年奮斗目標進軍新征程上召開的一次十分重要的會議，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。
中央改革辦專職副主任丁國文：“黨的二十屆四中全會，深刻總結了‘十四五’時期的重大成就，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央從容駕馭復雜局面、科學謀劃戰略部署、防范化解風險挑戰，推動各領域各方面取得極不尋常、極不平凡重大成就。全會深刻把握我國發展所處歷史階段，科學判斷‘十五五’時期的重要地位，深入分析我國發展面臨的復雜形勢，對未來五年乃至更長一個時期我國經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫。全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。”
《建議》用“極不尋常、極不平凡”兩個詞概括了我國“十四五”時期的發展歷程。
國務院研究室主任沈丹陽：“用‘極不尋常、極不平凡’來概括這一發展歷程。這可以從兩個大的方面來解讀：一是從我們所處的環境看，過去五年國際形勢錯綜復雜，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，還受到世紀疫情嚴重沖擊。在這樣的背景下，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，不僅有效應對了一系列重大風險挑戰，而且取得了舉世矚目的發展新成就，這是非常不容易的。二是從我們取得的成就看，我國經濟實力、科技實力、綜合國力都邁上新臺階，‘十四五’規劃主要目標任務即將勝利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現了良好開局。”
“十四五”規劃即將圓滿收官，如何規劃下一個五年國家經濟社會發展？按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，《建議》明確指出：“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。
沈丹陽：“到2035年，我們要基本實現社會主義現代化。也就是說，要實現這個目標，還需要在現在的基礎上，再經過‘十五五’‘十六五’兩個五年的不懈努力。在基本實現社會主義現代化進程中，‘十五五’時期具有承前啟后的重要地位。”
中央政策研究室副主任田培炎：“夯實基礎、全面發力，這八個字是理解‘十五五’時期重要地位的關鍵詞。夯實基礎就是要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強。全面發力就是要錨定目標，圍繞‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升，推動高質量發展取得顯著成效，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，穩步向中等發達國家水平邁進。”
如何夯實基礎、全面發力？正確判斷形勢是科學決策的重要前提?！督ㄗh》分析了“十五五”時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化：“大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”
田培炎：“世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，全球安全問題凸顯。單邊主義、保護主義抬頭，全球化紅利削減。大國博弈更加復雜激烈，個別國家對我國實施全方位圍堵遏制打壓，增加了我國外部環境壓力。同時也要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯后；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；等等。對此我們要始終保持清醒，在發展中著力加以解決。”
變局蘊含機遇，挑戰激發斗志，要確保中國式現代化行穩致遠，我們要發揚歷史主動精神，克難關、戰風險、迎挑戰。《建議》指出，從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。
田培炎：“從國際看，我國作為最大發展中國家和全球南方的重要一員，國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國際事務中已經并將繼續發揮舉足輕重的作用。新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國在部分領域已形成先發優勢，新技術應用場景和市場空間廣闊，有利于搶占技術和產業發展先機。全球治理赤字加重，習近平總書記提出的推動構建人類命運共同體理念和全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為全球治理貢獻了‘穩’的支撐和‘進’的動力，必將進一步提升我國在全球治理中的話語權。從國內看，我們擁有中國特色社會主義制度優勢，包括黨的全面領導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結合等。超大規模市場優勢，還有完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，這些都是我們的信心和底氣所在。”
有信心、有底氣，發展還要有方向。《建議》提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的發展要求，即“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展”。
沈丹陽：“《建議》為我們指出了清晰的發展路徑，闡述了發展的中心、主題、根本動力、根本目的和根本保障，對‘十五五’時期我國發展具有重要導向作用。一是要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權；二是要推進科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力；三是要堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕；四是要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。”
接續推進中國式現代化，必須遵循一定的原則。《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。這些原則堅持守正創新，既與前幾個五年規劃一脈相承，又與時俱進，具有很強的思想性、戰略性、指導性。
丁國文：“在原則表述上有變也有不變，不變的是堅持黨的全面領導、堅持人民至上，這體現了黨的性質和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫改變和動搖。與此同時，我國發展面臨的時代課題、具體問題以及解決這些問題的方式方法是在不斷變化的。以習近平同志為核心的黨中央不斷總結經驗，不斷深化對經濟發展規律的認識，作出一系列新的思想理論概括。‘十五五’時期經濟社會發展必須遵循的原則，就是對這些思想理論創新成果的集成和運用。”
六項原則中，“堅持高質量發展”，一方面是對《建議》以推動高質量發展為主題的積極回應；另一方面，是在我國發展條件和增長方式深刻變化背景下，對如何推動高質量發展的科學指引。“堅持全面深化改革”，凸顯了全面深化改革對于我國經濟社會發展的重要作用。此外，“堅持有效市場和有為政府相結合”“堅持統籌發展和安全”，則是第一次作為必須堅持的原則出現在黨的五年規劃《建議》中。
丁國文：“堅持有效市場和有為政府相結合，這本來是全面深化改革的應有之義，單獨列為一條也是有深遠考慮的。也就是要加快形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序。從‘管得住’到‘管得好’，一個字的改變，體現出優化政府監管、提高政府管理水平的更高要求，說到底，就是要推動實現市場有效有序、政府有為有度。”
沈丹陽：“要堅持在發展中固安全、在安全中謀發展。破解突出矛盾問題、防范化解風險隱患，歸根到底要靠發展。同時，要牢牢守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障高質量發展。”
《建議》提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。這些主要目標的設置堅持了系統觀念、突出了戰略導向。
國家發展改革委副秘書長陳亞軍：“中國式現代化涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，追求的是各方面都要協調發展、共同進步。因此《建議》統籌考慮‘五位一體’總體布局和安全發展要求，把‘十五五’時期經濟社會發展主要目標，與到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國目標貫通起來，聚焦事關中國式現代化全局的關鍵因素，著力破除瓶頸制約、補強短板弱項，以五年階段性目標完成來支撐現代化戰略接續落實。”
《建議》設置的主要目標，著眼影響實現現代化階段性任務的突出問題，作出針對性部署，反映了時代特色。
陳亞軍：“比如，為確保到2035年實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平，《建議》提出，‘十五五’時期經濟增長要保持在合理區間、經濟增長潛力要得到充分釋放；比如，為確保到2035年進入創新型國家前列，《建議》提出，‘十五五’時期重點領域關鍵核心技術要快速突破、并跑領跑領域要明顯增多；再比如，提出‘居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步’的目標要求，以體現進一步改善民生的導向。這些目標突出體現了未來五年經濟社會發展的階段性要求。”
此外，《建議》將“進一步全面深化改革取得新突破”列為主要目標之一，與2024年黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在目標指向上一以貫之、重大部署上接續遞進、施工周期上高度重合。
丁國文：“實現‘十五五’時期經濟社會發展目標，完成三中全會關于進一步全面深化改革的部署要求，是題中應有之義。特別是同三中全會相比，有些改革任務經過一段時間的理論探索和實踐推進，已經具備一定基礎，再寫入四中全會文件，目標任務落點更實、舉措更新、路徑更明。我們要在黨中央領導下，統籌好兩次全會部署的改革任務，有重點、有步驟、有秩序推進，合理安排改革先后順序、推進節奏、出臺時機。”
循道而行，方能致遠。“十五五”規劃建議勾勒的發展藍圖，不僅為中國未來五年的發展指明方向，也必將推動中國式現代化躍上新臺階。
沈丹陽：“習近平總書記和黨中央的領航掌舵，是我們實現‘十五五’目標的最大信心、最大底氣。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民團結一心、奮力拼搏，一定能夠把‘十五五’宏偉藍圖變為美好現實。”
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