系列報道《擘畫新藍圖》深入解讀《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
中國式現代化，民生為大。“十四五”期間，我國民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展，黨的二十屆四中全會提出了“十五五”的主要目標，要求在未來五年，人民生活品質要不斷提高。“十五五”期間，這一目標應該如何實現？
實現人民對美好生活的向往，始終是中國式現代化的出發點和落腳點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將堅持人民至上列為經濟社會發展必須遵循的原則之一，并強調，未來五年要加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。在推進過程中要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。
人力資源和社會保障部黨組書記、部長王曉萍：“《建議》明確加大保障和改善民生的戰略任務，部署了一批均衡性、可及性強的重大舉措。這是黨中央準確把握我國發展的歷史方位、深刻洞察發展環境變化、順應人民群眾新期待作出的重大部署，充分彰顯了中國式現代化的人民性。”
就業是民生之本。“十四五”期間，我國就業局勢總體穩定，結構持續優化，質量穩步提升。截至2025年9月底，全國城鎮新增就業累計達到了6032萬人，超額完成5500萬人的目標任務。但是，當前和今后的一個時期，就業總量壓力不減，結構性就業矛盾日益凸顯，就業工作面臨新的挑戰。為此，《建議》將促進高質量充分就業放在了突出位置。
王曉萍：“高質量充分就業，就是就業機會充分、環境公平、結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧。讓勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全。這是一個高標準的要求，也是一個循序漸進的過程。第一個方面，是多渠道地開發就業崗位，在數字經濟、高端制造、現代服務這些領域里面，發展創造更多高質量的工作機會，讓勞動者有崗位能就業；第二個方面，是以產業需求和勞動者的需要為導向，增強技能培訓的針對性實效性，讓勞動者有技能好就業，以‘一技之長’照亮美好前程；第三個方面，就是強化擇業和用人觀念的引導，完善就業支持和公共服務體系，讓勞動者受尊重、愿就業；第四個方面，是營造公平有序的就業環境，加強勞動者的權益保障。”
社會保障是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。“十四五”是我國社會保障領域改革力度最大的5年。企業職工基本養老保險實現了全國統籌，失業保險、工傷保險實現了省級統籌，個人養老金制度建立實施，職業傷害保障試點創新開展，社會保障體系日趨完善。從數據看，目前，全國基本養老保險參保人數達到10.74億人，參保率提升到了95％以上。“十四五”以來，養老、失業、工傷三項社會保險基金收支總規模70.8萬億元，基金累計結余9.8萬億元，基金支撐能力穩步增強。但是，隨著我國人口結構變化和就業方式的多樣化，部分群體的社會保障仍存在短板?！督ㄗh》對健全社會保障體系作出系統部署，為扎實推進共同富裕提供堅實支撐。
王曉萍：“我們將深入研究靈活就業人員、農民工、新就業形態人員這些群體面臨的社會保障不足的問題，持續實施全民參保計劃，完善制度，提高參保率。穩步擴大新就業形態人員職業傷害保障制度實施的范圍；健全社保待遇確定和調整機制，讓它和發展的階段相適應，也將更多地向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉居民基礎養老金，做到保障適度；完善社保關系的轉移接續的政策，優化全國統一的社保公共服務平臺。”
讓勞動者“有活干”，還要讓他們“干得好、掙得足”。收入分配關乎千家萬戶的切身利益?！督ㄗh》強調，要完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
王曉萍：“我們將充分發揮就業、工資收入分配等促進群眾增收的積極作用，有效地增加低收入者的收入，穩步地擴大中等收入群體的規模，規范收入分配秩序，推動形成橄欖型的分配格局。健全最低工資標準的調整機制，形成良好向上的傳導效應，推動勞動者工資收入合理地平穩增長，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。引導工資分配向關鍵的崗位和急需緊缺的高技能人才傾斜，不斷地提高技能人才待遇水平。”
教育公平是社會公平的重要基礎。我國已經建成了世界上規模最大的教育體系，基礎教育已經達到了世界高收入國家平均水平，為每一個孩子平等接受教育提供了堅強保障。當前，我國人口發展出現了新特征：小學在校生規模已在2023年達峰，初中階段預計明年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育學齡人口將在2032年達峰。教育發展面臨著結構優化與質量提升的雙重任務?！督ㄗh》對如何辦好人民滿意的教育進行了部署。其中要求，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。
教育部黨組書記、部長懷進鵬：“哪里人口流入多，學位緊張，資源就應該優先向那里傾斜。比如擴大學齡人口集中城鎮的教育供給，加強義務教育學校標準化建設和寄宿制學校配套，實施好縣域高中振興計劃，擴大優質本科招生規模和能力。同時還將推動高考綜合改革，引導學生德智體美勞全面發展，加快探索推進均衡派位、登記備案等中考多元錄取機制。將通過政策和制度的設計來淡化競爭，減少焦慮。比如最近教育部研究出臺了加強中小學心理健康工作的10條舉措，通過推進實施全員育心制度，健全部門協同防護機制，更好地呵護學生成長和全面發展，讓學生身體更加強健，心理更有韌性。”
全面建設社會主義現代化國家，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。從黨的二十大首次把教育、科技、人才一體部署開始，就確立了其在國家發展全局中的戰略定位。此次《建議》進一步明確，要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。
懷進鵬：“充分體現習近平總書記對中國式現代化進程和教育強國建設規律的準確把握和洞察，對人才支撐、創新支撐、經濟高質量發展內在規律的深刻把握；充分表明教育已經成為支撐和引領高質量發展的關鍵戰略要素，成為中國式現代化重要組成部分。這更需要我們把教育系統有機地融入國家經濟社會發展大系統，實現創新、產業、資金、人才的有效融合，助力提升、持續推進科技創新和經濟高質量發展能力。為中國式現代化支撐國家創新效能的‘頂天’和體現人民滿意的教育為基礎的‘立地’，是這次四中全會最鮮明的意義，也是我們未來努力的重大方向。”
如何一體推進教育科技人才高質量發展？《建議》從建立健全協調機制入手，并對“為誰培育人才、培育什么樣的人才、如何培育人才”這一根本問題作出了系統性部署。
懷進鵬：“將重點推進高校分類改革和區域結構布局，同步建設好國家人才供需大平臺，以國家戰略和區域發展需求為導向，優化調整學科專業設置，對人工智能、集成電路、生命科學、新能源、量子科技等國家戰略和經濟社會發展前沿領域，大力加強并推動國家學院建設，不斷深化卓越工程師培養改革和卓越哲學社會科學人才隊伍建設，以超常規方式把頭部高校、頭部企業、科研機構以及社會多種創新平臺有效地集聚起來，推進國家交叉學科中心建設，讓基礎學科、基礎研究為我們長遠發展作出更大的貢獻。”
人民健康是社會主義現代化的重要標志。“十四五”以來，我國衛生健康和人口發展都取得了明顯進步，建成了世界上規模最大的醫療服務體系、疾病預防控制體系、醫療保障體系。到2024年底，我國人均預期壽命已經達到了79歲，提前6年實現了健康中國2030相關目標。面對發展不平衡不充分的問題和人民群眾對健康生活的新期待，《建議》提出，要加快建設健康中國。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。
國家衛生健康委辦公廳副主任劉志強：“希望通過努力，到2030年，能夠使得我國居民的人均預期壽命再提升約一歲，也就是達到80歲左右。這將是一個標志性的工作，我國居民的主要健康指標屆時將進入高收入國家行列。”
提高人均預期壽命和健康水平，需要解決一系列問題?？床【歪t是人民群眾最為關心的問題之一，公平可及、系統連續和優質高效的醫療服務是老百姓的迫切期待?！督ㄗh》提出，要以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，推進全民健康數智化建設。
劉志強：“一方面，要夯實醫療衛生服務的公益性基礎，特別是在中央文件中，第一次提出‘要加強縣區基層醫療機構運行保障’，對于更好落實公立醫院公益性是一項重要的政策措施安排；另一方面就是要向醫療衛生服務均衡可及全面發力，要向中西部、向省會以下城市、向基層傾斜，向群眾需要服務供給不充分的專業傾斜。比如，力爭在‘十五五’期間二三級綜合醫院都能夠提供兒科服務，基層醫療衛生機構提供兒科服務的比例達到90％以上，同時還將努力提升急救、全科、感染等專業服務的能力和水平。推進巡回醫療、遠程醫療、移動醫療，縣域內基本實現‘分布式檢查，集中式診斷，檢查檢驗結果互認’。”
面對人口老齡化、少子化等新形勢，《建議》突出把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，要求健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，在優化生育服務支持、優化基本養老供給等方面進行了全面部署。
劉志強：“5年后的‘健康中國’至少有以下特點：群眾健康體重管理、健康生活方式明顯改善，超重、肥胖人員減少，心腦血管、癌癥這些疾病過早死亡明顯減少。心腦血管疾病、白內障、血液透析等常見病，都能在縣域內得到救治。每個縣至少會有一家價格實惠的托育服務中心，康復和安寧療護服務進一步普及；每個縣區至少有一家醫院可以提供心理門診和睡眠門診服務。老百姓在鄉鎮衛生院做的檢查，縣里的醫院就能遠程給結果、出診斷。超過九成的基層社區醫院或鄉鎮衛生院都能提供兒科服務。居民人均預期壽命達到80歲左右，生命活力進一步改善。”
《建議》還從推動房地產高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面，部署了一批均衡性可及性強的政策舉措。治國有常，利民為本。“十五五”規劃堅持人民至上，以全體人民共同富裕邁出堅實步伐為目標，矢志在高質量發展中持續保障和改善民生。錨定遠景目標，凝聚奮斗力量，這幅以人民福祉為底色的發展藍圖，必將使人民生活更加幸福美好。
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