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系列報(bào)道《擘畫新藍(lán)圖》深入解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
系列報(bào)道《擘畫新藍(lán)圖》深入解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，既與“十四五”規(guī)劃一脈相承，又在準(zhǔn)確把握未來5年發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上部署了新的戰(zhàn)略任務(wù)。其中，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要列出了7個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大部署，它們都是當(dāng)前和未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。對(duì)此應(yīng)該如何全面準(zhǔn)確理解把握？
作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最為緊要的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造和積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。與“十四五”規(guī)劃一脈相承，黨的二十屆四中全會(huì)繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并要求“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。
中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江：“全會(huì)審議通過的‘十五五’規(guī)劃建議，擘畫了未來5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。順利實(shí)現(xiàn)‘十五五’各項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，金融系統(tǒng)要進(jìn)一步加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。為加快高水平科技自立自強(qiáng)，必須加快構(gòu)建科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面出臺(tái)更多扎實(shí)有效的金融支持措施。”
財(cái)政部黨組書記、部長藍(lán)佛安：“‘十五五’是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我們將緊緊圍繞全會(huì)提出的重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措，加強(qiáng)財(cái)政資金保障和財(cái)政政策支持，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供有力保障。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，把寶貴的財(cái)政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。”
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，《建議》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，主要從7個(gè)方面部署了未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。既是在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要支撐，也是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的有力保障。
商務(wù)部政策研究室主任楊正位：“《建議》中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)板塊主要涉及產(chǎn)業(yè)、科技、市場(chǎng)、體制、開放、三農(nóng)、區(qū)域等7個(gè)方面。這7個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體，都體現(xiàn)了新發(fā)展理念，都要以改革開放和創(chuàng)新為動(dòng)力，都要高質(zhì)量發(fā)展。這次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’，這是我們黨一以貫之、長期堅(jiān)持的，充分反映了黨心民心，增強(qiáng)了各方面信心。”
中國經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署4方面重點(diǎn)任務(wù)，包括“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。其中特別提到“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任沈繼樓：“歷史證明，每一次科技革命都會(huì)催生出一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新支撐新引擎。《建議》著眼新興支柱產(chǎn)業(yè)的主要特征和發(fā)展路徑，從供需兩方面協(xié)同發(fā)力，作出重要部署。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化集群化和自主可控方向發(fā)展。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，打造更多萬億級(jí)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。”
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文：“以高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更好適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。大力實(shí)施計(jì)量強(qiáng)基工程，建立一批高準(zhǔn)確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計(jì)量基準(zhǔn)。以高水平標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國、以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》提出要“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并從4個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。向著2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，再邁堅(jiān)實(shí)一步。
科技部辦公廳主任解敏：“為加快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，《建議》提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。盡快突破‘卡脖子’問題，筑牢科技支撐引領(lǐng)的根基。為引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，《建議》提出推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。使創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈更好地?zé)o縫對(duì)接，更好地培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)提升靠科技，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，《建議》提出一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革。為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，《建議》提出深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。”
構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由路徑，強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》圍繞建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出一系列重要部署。其中明確提出，要“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。通過更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，釋放我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
羅文：“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。全會(huì)提出‘堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)’，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的堅(jiān)定決心。針對(duì)部分地方政府以行政干預(yù)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的問題，我們將加快提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力，在各類政策文件出臺(tái)之前加大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為；針對(duì)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性競(jìng)爭(zhēng)問題，我們將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決糾治利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位擠壓其他經(jīng)營主體發(fā)展空間等行為。”
高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《建議》圍繞加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力作出一系列部署，提出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。
藍(lán)佛安：“‘十五五’時(shí)期，我們將更加注重優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政科學(xué)管理水平，積極發(fā)揮稅收在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一等方面的作用，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。更加注重調(diào)動(dòng)‘兩個(gè)積極性’，優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財(cái)力。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。”
王江：“持續(xù)完善中央銀行制度。構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。著力提升資本市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，主動(dòng)適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要和科技型企業(yè)成長需求。全面提高金融監(jiān)管能力。加大金融執(zhí)法力度，對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍。”
堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《建議》圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。
楊正位：“從現(xiàn)狀來看，我們的開放水平不斷提升，但仍有持續(xù)提升空間。下一步，我們的開放要達(dá)到‘高水平’，應(yīng)體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入水平高、貿(mào)易投資自由化便利化程度高、雙循環(huán)良性互動(dòng)水平高、對(duì)改革創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用高，以及人員、信息往來便利程度越來越高。接下來開放的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取再創(chuàng)制造業(yè)開放的輝煌。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了開創(chuàng)合作共贏新局面，這是應(yīng)對(duì)世界百年變局、營造良好外部環(huán)境的必然要求。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。《建議》提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊：“全會(huì)明確了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)‘三農(nóng)’工作一以貫之的高度重視，釋放出強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。作為一個(gè)有著十四億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，讓廣大農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化成果。”
2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的最后一年。《建議》提出，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
韓俊：“過渡期以來，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)的成果得到持續(xù)鞏固拓展，但是返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)將長期存在。要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。”
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。《建議》圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作出5方面重點(diǎn)部署，其中專門就“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”提出一系列舉措。
沈繼樓：“習(xí)近平總書記就推動(dòng)區(qū)域發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略擘畫和重大部署，‘十五五’時(shí)期關(guān)鍵是一以貫之抓好落實(shí)。高效聯(lián)通的通道是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，要推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打破行政區(qū)劃壁壘、深化跨行政區(qū)合作是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有力保障，要健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，積極探索可持續(xù)的合作模式，推動(dòng)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。”
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，同黨的二十屆三中全會(huì)一脈相承，既是未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，也是改革攻堅(jiān)的重要抓手，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入動(dòng)力和活力。使命催人奮進(jìn)，實(shí)干成就未來。中國這艘巨輪必將在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)，迎來更加燦爛的光明前景。
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