◎ 分配秩序怎么規范

　　“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規范的表現。　　

　　從2011年起，國家適當提高了中央企業國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。　　

　　由于秩序不規范產生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制壟斷行業收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業和領域，應進一步調整國家和企業的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。　　

　　權威聲音

　　深化壟斷行業改革，解決“玻璃門”現象

　　張平（國家發展和改革委員會主任）：在一些行業、領域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規范、透明的市場準入標準，深化壟斷行業改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。　　

　　堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞。深入治理商業賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

　　大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業深入開展“小金庫”治理工作，切斷產生灰色收入的渠道。

　　有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發揮好個稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

　　促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。　　

　　深度解讀

　　“小金庫”治理

　　“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內在錯綜復雜，“小”已難涵蓋其實質，在某些方面已成為產生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關和事業單位范圍內開展了“小金庫”專項治理。　　

　　◎ 怎么堅持走共同富裕道路

　　面對一個時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”。　　

　　黨的領導人關于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

　　——毛澤東 

　　◎社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。

　　——鄧小平 

　　◎我們搞社會主義，是要解放和發展生產力，消滅剝削和貧窮，最終實現全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

　　——江澤民 

　　◎消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

　　——胡錦濤  　　

　　要在經濟發展的基礎上，讓全體人民共享改革發展成果。改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會關切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，讓發展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發展各項社會事業，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。　　

　　深度解讀

　　基本公共服務均等化

　　基本公共服務均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。從我國現實情況出發，基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務，如就業服務、社會救助、養老保障等；二是公共事業性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全性服務，如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。　　

　　同時應看到，共同富裕的實現是一個長期歷史過程，只有在生產力高度發達基礎上才能充分實現。生產力決定生產關系，沒有堅實的物質基礎，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經濟體，但人均國內生產總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發達國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強社會建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發展是解決我國所有問題的關鍵，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，通過不斷解放和發展生產力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎。　　

　　江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬元。

　　為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經濟社會不斷發展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標會逐步成為現實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。