學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了前進(jìn)方向。

　　黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成。這13個(gè)部分如何構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一獨(dú)有的“中國(guó)制度”？“中國(guó)制度”有著怎樣的優(yōu)勢(shì)和特色？《“中國(guó)制度”十三講》邀請(qǐng)權(quán)威專家解讀“中國(guó)制度”。第三講：堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

　　主講人：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組書記信春鷹

　　我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組書記信春鷹指出，全會(huì)通過(guò)的《決定》，充分闡釋了人民代表大會(huì)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的重要地位。

　　信春鷹：人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，我國(guó)憲法明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。從人民代表大會(huì)的產(chǎn)生來(lái)看，各級(jí)人大代表都通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們國(guó)家五級(jí)人大代表有260多萬(wàn)，在這260多萬(wàn)各級(jí)人大代表中，絕大部分是基層代表，他們根植于基層，了解民情，了解社會(huì)，能夠匯集民意，反映民智，通過(guò)各級(jí)人大代表動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以主人翁的姿態(tài)來(lái)投身國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，這也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的很重要的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，發(fā)揮了極為重要的國(guó)家根本政治制度功效。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。信春鷹表示，人民代表大會(huì)制度根植于中國(guó)的土壤，具有巨大的優(yōu)越性。

　　信春鷹：首先，它能夠保證人民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)人民是國(guó)家的主人這樣的政治理念。二是它能夠組織和動(dòng)員全國(guó)各族人民參加、參與社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的事業(yè)。三是人民代表大會(huì)制度能夠保證國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府各個(gè)部門依法履職。人大是立法機(jī)關(guān)，人大通過(guò)立法明確各個(gè)政府部門的權(quán)力和職責(zé)，并對(duì)這些行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各個(gè)政府部門能夠形成合力，依法履職，保證國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是它能夠維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和人民的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。五是人民代表大會(huì)制度能夠及時(shí)有效地調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不適應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，我們可以通過(guò)立法，包括必要的時(shí)候通過(guò)修改憲法來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的不適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的適應(yīng)和和諧，這也是中國(guó)改革開放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)很重要的原因。

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)于保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。

　　信春鷹：國(guó)家治理體系和治理能力一個(gè)很重要的方面都體現(xiàn)在法律制度和法律制度的實(shí)施。換句話說(shuō)，法律制度及其實(shí)施是國(guó)家治理體系和治理能力很重要的一個(gè)方面。全國(guó)人大及其常委會(huì)在改革開放40多年時(shí)間里，在這方面做了巨大的工作。改革開放之初我們國(guó)家面臨的巨大問(wèn)題是無(wú)法可依，現(xiàn)在我們基本上做到了國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有法可依了。現(xiàn)在國(guó)家的立法是275部，地方性法規(guī)已經(jīng)達(dá)到了12000部，行政法規(guī)達(dá)到了700多部。在這樣一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的架構(gòu)下，我們國(guó)家的治理體系進(jìn)一步完善。治理能力實(shí)際上涉及法律實(shí)施的問(wèn)題，全國(guó)人大及其常委會(huì)特別重視法律制度的實(shí)施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，在社會(huì)中真正發(fā)揮作用，這也是國(guó)家治理能力的很重要的一個(gè)方面。

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會(huì)制度在新的歷史條件下，“堅(jiān)持和鞏固什么”、“完善和發(fā)展什么”這些重大問(wèn)題。

　　信春鷹：四中全會(huì)的《決定》在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度方面有一些新的舉措，比如明確提出黨要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，要健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，也特別提出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。這些都是未來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)要特別關(guān)注的工作的重點(diǎn)。

　　人大代表來(lái)自人民、代表人民，依法履行職責(zé)。人大代表加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會(huì)制度的基本要求。新形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用。全會(huì)通過(guò)的《決定》在這方面提出了明確要求，各級(jí)人大代表要把加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式和渠道聽取人民群眾的意見建議。

　　信春鷹：我們有260萬(wàn)名各級(jí)人大代表，基層人大代表除了自身依法履職外，還要和他們周圍的群眾密切的聯(lián)系，成為把人民群眾聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶。現(xiàn)在很多地方都成立了代表工作站，每位人大代表定期地到代表工作站去會(huì)見群眾，聽取群眾的意見和要求，為他們解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這方面的工作我們以后還要繼續(xù)深入推進(jìn)，讓這些橋梁和紐帶更加牢固。

　　延伸閱讀

　　【“中國(guó)制度”十三講】第一講：以制度保障黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　【“中國(guó)制度”十三講】第二講：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　【“中國(guó)制度”十三講】第四講：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制 構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

　　【“中國(guó)制度”十三講】第五講：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　【“中國(guó)制度”十三講】第六講：堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度 鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

　　【“中國(guó)制度”十三講】第七講：堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

　　【“中國(guó)制度”十三講】第八講：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度 保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全

　　【“中國(guó)制度”十三講】第九講：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系 促進(jìn)人與自然和諧共生

　　【“中國(guó)制度”十三講】第十講：堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度 確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)

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