編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。
黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
主講人：中央黨校公共管理教研部主任、中國行政體制改革研究會副會長王滿傳
行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要內容。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
如何理解“中國特色社會主義行政體制”？王滿傳表示，要從堅持中國共產黨的領導、中華文明悠久的行政管理思想，以及馬克思主義中國化的成果，這三個方面進行把握。
王滿傳：堅持中國共產黨的領導，這是我們中國特色社會主義制度的最顯著的特征、最本質的特征。四中全會明確，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民重大職責。一個準確的定位是按照黨和國家的決策部署來履職，這就定位了我們政府的履職，這也就是我們中國特色社會行政體制非常重要的一個方面。第二，中國特色，中國幾千年的文化、幾千年的歷史里有很豐富的行政管理的實踐，也有非常深刻的行政管理的思想，這些也構成了我們當代行政體制的一個思想文化源泉。還有，馬克思主義關于國家建設、國家政權的理論里面有很多很豐富的行政管理思想，特別是我們當代馬克思主義中國化的創新成果，比如習近平總書記關于行政管理、行政體制做了很多重要的論述，這也是我們中國特色社會主義行政體制重要的部分。
四中全會提出，完善國家行政體制。以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。
王滿傳認為，四中全會已經非常明確，未來國家機構的職能要按照優化協同高效的著力點進行推進。
王滿傳：優化，就是機構的設置要科學合理，職能配置要科學合理。協同，就是行政部門之間，避免職責交叉，避免政策沖突，大家共同的履職好。可以說沒有優化，沒有協同，也談不上高效，當然，高效還有其他的，比如有一些新的管理方式，要用現代信息化的手段；比如國務院建的全國統一的政務服務平臺，各個地方都在做，最后通過同一個信息技術平臺，可以減少層級，不需要層層往上報，因為在一個平臺上，效率更高。優化協同，協同包括了不同層級政府，這些都是在促進政府高效履職，所以著力點是我們下一步推進改革的方向。
在優化政府職責體系方面，四中全會提出，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。
王滿傳表示，黨的十八大以來，我國在推進行政體制改革中很重要的內容就是放管服改革，劃定政府的權責清單。
王滿傳：政府的權力責任很清晰、很規范、很標準，這有利于政府按照法律的規定，按照黨和國家的部署來履行職責，全面正確地履行職責，既不缺位也不越位。十八大以來，我們營商環境明顯大幅提升改善。世界銀行的全球營商環境報告顯示，2013年在190個經濟體中我們排在第96位。到今年剛剛發布的，我們排到第31位了，這就是這幾年放管服改革的直接體現。通過我們的改革、體制的優化、制度的完善，提高我們的競爭力，方便企業，方便群眾，激發市場活力，激發社會的創造力。
事在四方，要在中央。我國幅員遼闊，各地自然資源稟賦、經濟社會發展情況不同。如何發揮好中央和地方的兩個積極性？四中全會提出，理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。
王滿傳表示，要把握好中央和地方管理的“度”，從而構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。
王滿傳：首先為了保證國家的法制統一、政令統一和市場統一，宏觀事務的管理肯定要加強，不能搞地方保護主義，特別強調，要適當加強中央在知識產權保護、養老保險，跨區域生態環境保護這方面的職能。一條河流跨好幾個省，一個地方的空氣污染會影響到另外的省，這種跨區域、跨流域的事情，僅僅讓各個地方自己去做，效果就不太理想，像這種事情，中央要加強。另一方面，地方是直接面向群眾、面向市場主體的，它沒有自主性，有些管理起來，可能效率就低了，就不順了。這個度在哪，需要逐步探索，這就是這次四中全會講的，慢慢地越來越成熟、越來越定型。
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