編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。
黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。今天推出第十三講——堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。
主講人：黨的十九屆四中全會精神中央宣講團成員、中央巡視組副部級巡視專員苗慶旺
黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。這明確了監督體系在國家制度和治理體系中的重要地位，是黨中央總攬全局作出的戰略決策。
十九屆四中全會精神中央宣講團成員、中央巡視組副部級巡視專員苗慶旺指出，國家治理的關鍵是治權，治權離不開監督。落實四中全會精神，完善黨和國家監督體系，涉及各級各類監督主體、監督制度，是一項系統工程，必須穩中求進，統籌推進。
苗慶旺：首先要完善黨內監督體系，因為在黨和國家各種監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督失靈，其它監督不會有效。因此要落實各級黨組織的監督責任，包括各級黨委（黨組）全面監督、紀委（紀檢組）專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督的責任，同時還要保障黨員的監督權利。而黨內監督首先要聚焦“關鍵少數”，因為我們的各級干部手中握有大大小小的權力，他們的所作所為帶有強烈的示范效應。因此，黨內監督要重點加強對高級干部和各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部的監督制度，破解目前存在的對“一把手”監督難和同級監督難這兩個難題。
除了完善黨內監督，還要強化紀委和監委的專責監督，促進各類監督的協同貫通。
苗慶旺：主要包括要推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督的統籌銜接，在此基礎上還要推而廣之，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督和輿論監督制度，發揮審計監督和統計監督職能作用。統計監督是第一次寫進全會文件，因為根據統計法，統計局可以對統計數字造假進行監督，提出處分問責的建議。要以黨內監督為主導，推動上述各類監督有機貫通、相互協調，目的是匯聚監督合力，增強監督實效。
全會對完善權力配置和運行制約機制作出部署，提出要“形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”。苗慶旺表示，這體現了對權力運行規律的深刻把握。
苗慶旺：我們都知道權力具有強制性、擴張性和作為工具的二重性，它既可以用來為公眾謀利益，也可以用來為掌權者本人謀私利。因此一切有權力的人都有濫用權力的可能，都要強化監督和制約。黨的十八大以來，權力運行制約和監督的體系日趨健全。下一步，要堅持權責法定，依法科學配置黨政機關及其內設機構的權力和職能，健全分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗制度，完善權責清單制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。
完善權力配置和運行制約機制，還要堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，使權力在陽光下運行。要堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。
全會提出，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。苗慶旺指出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是關系黨和國家前途命運的重大政治斗爭。一體推進“三不”，揭示了反腐敗斗爭基本規律，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。
苗慶旺：要實現“三不”一體推進，首先要強化不敢腐的震懾，也就是要堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。其次要扎牢不能腐的籠子，加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，推動相關領域的改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，消除腐敗滋生的土壤和條件。三是要增強不想腐的自覺，加強思想道德和黨紀國法教育，從思想源頭上消除貪腐之念，根本不產生腐敗動機。
苗慶旺強調，“三不”是一個有機整體，不是三個階段的劃分，更不是三個環節的割裂，必須打通三者內在聯系，科學謀劃、統籌安排，強化“三不”融合協同。
苗慶旺：在推進“不敢腐”的時候，注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，從體制機制和制度漏洞中去查找問題線索，用理想信念和黨的政策去教育轉化審查對象。在推進“不能腐”的時候，要注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法。比如說要研究案件暴露的體制機制漏洞，還要研究人的心理活動和思想認識規律。在推進“不想腐”的時候，則要注重發揮“不敢腐”和“不能腐”的威懾與約束，也就是開展警示教育，促進以案為鑒，同時還要通過相關制度來固化我們的教育成果。也就是說只有把這“三不”融合起來，協同推進，放大疊加效應，才能夠真正起到標本兼治的效果，切實維護好黨的肌體健康和人民群眾的根本利益，實現我們黨的初心使命，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。
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【“中國制度”十三講】第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系
【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構建職責明確、依法行政的政府治理體系
【“中國制度”十三講】第五講：堅持和完善社會主義基本經濟制度 推動經濟高質量發展
【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要
【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩定、維護國家安全
【“中國制度”十三講】第九講：堅持和完善生態文明制度體系 促進人與自然和諧共生
【“中國制度”十三講】第十講：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務
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