編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。
黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第十一講：堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。
主講人：全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統一”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一全黨重大戰略任務的重要組成部分，明確新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系、推進祖國和平統一的目標任務。全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元認為，《決定》對堅持“一國兩制”、推進祖國和平統一的新定位，有利于我們的制度更加成熟更加定型。
韓大元：首先是對“一國兩制”偉大實踐的總結和概括。香港回歸22年、澳門回歸20年來，“一國兩制”在實踐中創造了豐富的經驗，用這樣的一種重要制度來加以概括，有助于我們未來進一步地鞏固“一國兩制”的偉大成果。同時，“一國兩制”作為一個重要的國家制度，對世界的和平、穩定、發展是一個重要的貢獻，是最具有中國特色的制度之一，也贏得了國際社會對中國制度創新的高度的評價。在未來新的挑戰中，“一國兩制”按照它的一個基本的理念，會得到進一步的發展。
《決定》提出，“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。如何踐行“一國兩制”？
韓大元：《決定》明確提出，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬于“一國”，統一于“一國”。雖然“一國兩制”的關系，過去我們也談過，但是《決定》更加準確、更加精確地表達了“一國”和“兩制”的關系。那么，如何推進“一國兩制”的全面實施？《決定》的一個很重要的要求是，要嚴格按照憲法和基本法辦事，尊重國家的憲法，尊重基本法，用法治的思維來推動“一國兩制”的未來的發展。這方面《決定》提出的有關“一國兩制”的新的目標、新的措施，將有助于“一國兩制”的發展，特別是有助于維護國家的主權、統一和安全的一個基本的目標。
韓大元認為，《決定》關注如何科學的認識“一國兩制”、尊重“一國”原則和尊重“兩制”的差異，維護中央對特別行政區行使全面管治權的制度。
韓大元：我們既要強調中央對“一國兩制”實施過程中應有的管治權，同時也充分地尊重高度的自治權，要把高度的自治權和全面的管治權辯證統一起來，不能把兩者對立。我想這是《決定》的一個很重要的精神，也是對未來的一個基本要求。
《決定》明確，完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。韓大元認為，粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位，是“一國兩制”新實踐。
韓大元：我們始終要堅持“一國”的一個前提，“一國”的國指的是中華人民共和國。在國家制度的發展當中，包括香港澳門在內的、包括臺灣在內的全體中國人民，都應該要參與到國家的發展。但是，根據“一國兩制”的理念，我們首先要強化“一國”的意識、國家的觀念、國家的意識，而要提升國家觀念、國家意識，必須要強化對憲法和基本法的認同。在這一點上，四中全會（決定）也特別強調，要加強對特別行政區公職人員，特別是青年人的憲法、基本法的教育，中國歷史的教育和國家觀念的教育。我想這一點對未來我們建設粵港澳的過程中也是非常重要的，也是我們未來建立中國法治的文化，強化我們的國家認同的一個重要的措施。
《決定》強調，要堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。11月4日，《關于進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，也就是“26條措施”出臺。韓大元說，“26條措施”宗旨與促進兩岸經濟文化交流合作的“31條措施”一脈相承，是“31條措施”的加強版。
韓大元：“26條措施”為臺灣的企業提供了同等待遇的措施，大概涉及到13條。為臺灣同胞提供了同等待遇的具體的措施，也是13條，包括領事保護、農業合作、文化體育等方面，這樣進一步的提升和幫助臺資企業在大陸的科技的創新，為臺胞在大陸的學習、工作和生活提供更好的便利和條件。“26條措施”特別關注臺灣的青年人，通過這樣的一種政策到大陸來發展，能夠為他們的發展提供一個廣闊的空間，確實推動兩岸的融合發展。
延伸閱讀
【“中國制度”十三講】第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系
【“中國制度”十三講】第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系
【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構建職責明確、依法行政的政府治理體系
【“中國制度”十三講】第五講：堅持和完善社會主義基本經濟制度 推動經濟高質量發展
【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要
【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩定、維護國家安全
【“中國制度”十三講】第九講：堅持和完善生態文明制度體系 促進人與自然和諧共生
【“中國制度”十三講】第十講：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務
共產黨員網 版權所有 京ICP備12024993號-1
