七、走好統(tǒng)籌路 下好一盤棋——怎么解決發(fā)展不平衡

喀什，中國(guó)西部邊陲的一個(gè)城市，古絲綢之路的重要驛站。長(zhǎng)期以來(lái)由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。2010年5月，中央批準(zhǔn)在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來(lái)無(wú)限商機(jī)和活力，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

喀什的發(fā)展變化，可以說(shuō)是近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問(wèn)題還很突出，廣大群眾仍然十分關(guān)注。努力破解這一難題，走好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋，是讓全國(guó)不同地區(qū)、不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福生活的迫切需要。

青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長(zhǎng)1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路，是西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程之一。

◇ 彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

2011年開(kāi)春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。過(guò)去的一年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.9%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西三省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元，在全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效。

新世紀(jì)以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

政策傳真

新世紀(jì)以來(lái)8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”

◎2004年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

◎2005年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

◎2006年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

◎2007年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

◎2008年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

◎2009年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

◎2010年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

◎2011年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出？

發(fā)展存量差距大。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題由來(lái)已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來(lái)部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過(guò)東部，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。

客觀條件制約多。我國(guó)幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長(zhǎng)期的努力。

體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源定價(jià)體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒(méi)有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不可能一蹴而就，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

權(quán)威聲音

我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

杜鷹（國(guó)家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國(guó)區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，但隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題有所改善，奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

◇ 推動(dòng)一體化　促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

30多年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰，奏響了新時(shí)期的時(shí)代強(qiáng)音。但直到今天，城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對(duì)城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃，通盤考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

建設(shè)“雙驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將有幾億人生活在農(nóng)村。必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，也把農(nóng)村建設(shè)好。一方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福美好的家園。

政策更惠農(nóng)。“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)。”要堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財(cái)政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼繼續(xù)增加，糧食最低收購(gòu)價(jià)要大幅提升。乘著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村將進(jìn)一步插上騰飛的翅膀。

改革要聯(lián)動(dòng)。發(fā)展活力源自改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)， 建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

深度解讀

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“六項(xiàng)任務(wù)”

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

2.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。

6.健全農(nóng)村民主管理制度。