◇加大調節力度　財稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對，11票棄權……在經過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區、各行業勞動生產率不同，地區之間、行業之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節控制在一定范圍內。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節。比如，1694年英國就開征遺產稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒有充分發揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億元的個稅中， 工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機制。

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個稅調整的主要內容

1.減除費用標準提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負擔。同時，通過調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體實現進一步減稅。

2.適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當增加了一些稅負。

3.減輕了個體工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。

加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場經濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用于幫扶困難地區、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進一步優化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。

深度解讀

財政轉移支付

轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付類型主要有兩種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。

加大個稅調節力度。個人所得稅是收入差距的重要調節器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費用標準經過了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進一步加大個稅對收入分配的調節力度，讓中低收入群體得到更多實惠。今后，還應根據居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調整，推進個稅制度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監管力度， 直接關系稅收調節作用的實現。應加強稅源監控和稅收征管，加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，擴大涉稅信息來源，嚴厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務總局下發《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴堵高收入者個稅漏洞。

另外，還應該逐步建立健全財產稅制度，使稅制更加健全，調節作用得到更好的發揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收范圍，加大對個人財富和收入分配的調節力度。

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加強高收入行業和人群的個人所得稅征管

◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業企業的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。

◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強高收入外籍個人來源于境內、境外所得的征管。

——國家稅務總局《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體　扶貧濟困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為經濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內生產總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現，也是我國社會主義制度的本質要求。

加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產生活問題。

織密城鄉低保網。社會保障既是生活保障網，也是分配調節器。要完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今后5年，城鄉居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會保險法》讓人人享有社會保障

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。《社會保險法》從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對確立基本養老保險關系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度、城鎮居民養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。《社會保險法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養、臨時救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助制度。

打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。

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今后10年將進一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

倡導慈善幫扶風。“慈心為人， 善舉濟世。” 慈善事業作為一項借富濟貧的崇高事業，是通過社會力量調節收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計劃”、“光彩事業”等，已成為我國慈善事業的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業發展的制度和政策，規范慈善組織和慈善行為，培育慈善發展環境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業。

光彩事業

1994年4月23日，民營企業家聯名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業中來》，光彩事業由此而發起。它以非公有經濟人士和民營企業家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為中心，開發資源、興辦企業、培訓人才、發展貿易，并通過包括捐贈在內的多種方式促進貧困地區的經濟發展和教育、衛生、文化等社會事業的進步。據統計，截至2009年年底，光彩事業累計實施項目19969個，安排就業592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創造了舉世矚目的發展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會發展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。