三、重拳抑房價 保障助安居 ——怎么解決住房問題

一年一度的央視春晚，是億萬中國人除夕之夜的“盛宴”，而小品則是最為人們津津樂道的“大餐”。2011年春晚的5個小品中，有兩個說的都是房子引發的故事：一個講為爭房子而假離婚；一個講因買不起房而借房來結婚。春晚小品集中“說房”，折射出高房價背景下人們對住房問題的廣泛關注。

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，高房價成為時刻牽動人們神經、影響經濟社會發展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅決的態度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進保障性住房建設，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業。

◇調控初見效　目前房價依然高

從2008年下半年開始，受國家房地產市場調控政策作用和國際金融危機的影響，我國房地產市場一度出現“價跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房價不但實現恢復性增長，且一路攀升，超過金融危機前的最高價。當年全國商品住宅平均價格漲幅達24.7%，遠超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價—收入比超過10，房價—租金比低至1∶500以下，遠超出通常認可的合理范圍。

深度解讀

房價—收入比

指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度。通常認為，房價—收入比在3—6之間為合理區間。

房價—租金比

指每平方米月租金與每平方米房價的比值，是衡量房地產市場泡沫的重要指標之一。通常認為，比值低于1∶300就意味著房地產泡沫已經出現。

面對一路攀升的房價，黨和政府及時“出拳”，陸續推出一系列政策措施，加以強力調控。

2010年1月7日， 國務院辦公廳出臺《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，被稱為“國十一條”；

2010年4月17日，國務院下發《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，被稱為“新國十條”；

2010年9月29日，按照國務院部署，住房和城鄉建設部等八部委出臺五項調控政策，被稱為“九月新政”；

2011年1月26日，國務院辦公廳發出《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，被稱為“新國八條”。

政策傳真

“新國八條”出硬招、實招強力調控房地產市場

◎落實地方政府責任，切實將房價控制在合理水平，合理確定本地房價控制目標；

◎加大保障性安居工程建設力度，逐步擴大保障覆蓋面，增加公租房供應；

◎調整完善相關稅收政策，個人購房不足5年轉手，按銷售收入全額征收營業稅；

◎強化差別化信貸政策，購買第二套住房首付款比例不低于60%；

◎增加土地有效供應，2011年商品房供地原則上不低于前兩年年均供應量；

◎合理引導住房需求，主要城市要從嚴制定和執行限購措施；

◎落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制；

◎堅持和強化輿論引導，引導居民從國情出發理性消費。

短短一年， 出臺如此密集的調控政策確實罕見， 且力度不斷加大、頻頻加碼： 二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購措施，到明確部分城市必須限購， 再到嚴格限購數量；從大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發放三套房貸款……可謂“沒有最嚴，只有更嚴”。各地也根據中央精神，出臺具體調控措施，遏制房價過快上漲。

如此強力的調控，成效到底如何呢？應該說，調控取得了一定成效。

房價快速上漲勢頭得到初步遏制。據國家統計局統計，2010年70個大中城市新建商品住宅銷售價格同比漲幅4月份曾達到12.8%的高點，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來，房價環比下降和漲幅回落的城市數量不斷增加，6月份北京新建商品房價格環比下降7%。

投機投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購措施等原因，投機投資性購房空間被壓縮，相當一部分炒房資金撤離房地產市場，限購城市外地居民購房比重下降明顯，自住性購房比例增大。

權威聲音

采取堅決措施抑制房價過高過快上漲

姜偉新（住房和城鄉建設部部長）：部分城市房價過快上漲是當前房地產市場的突出問題，要認真貫徹落實中央的房地產調控政策，采取堅決措施抑制房價過高過快上漲。同時，“十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

保障房建設明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，創歷史之最。這對解決中低收入家庭住房困難、穩定市場預期發揮了重要作用。

黑龍江省齊齊哈爾市大力推進棚戶區改造

2005年開始，東北三省在實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。2008年以來，齊齊哈爾市共改造棚戶區362萬平方米，近5萬戶居民喜遷新居。齊齊哈爾確立“政府主導、市場化運作”的改造模式，對于不具備商業開發價值的棚戶區，由政府直接承擔改造任務；對于有商業開發條件的棚戶區，采取招、拍、掛方式整體出讓，開發企業作為承建主體。目前，棚戶區居民住房建筑面積從原來的人均7.5平方米增加到18.3平方米。

盡管如此，在很多普通家庭看來，房價依然過高，買房依然困難。目前，大部分城市的房價不僅沒有像很多人期待的那樣“應聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個大中城市中仍有44個城市新建商品住宅價格上漲；與上一年同期相比，仍有67個城市新建商品住宅價格上漲。同時，受大城市嚴厲限購等政策的“擠壓”，房價“漲潮”正迅速向中小城市轉移。如北京實行“限購令”的當月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。

對此，2011年7月12日召開的國務院常務會議明確指出，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強調要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，不斷鞏固和加強調控效果。住房和城鄉建設部等部門也明確表示，將堅定不移地加強房地產市場調控。

同時也要看到，“住房難”絕不僅是住房領域的問題，而且是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅制度完善、消費結構升級等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實踐說明：解決住房問題，國家統建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產市場調控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。