◇ 轉穩健：管好貨幣穩物價　

有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。

近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規模。這為我國應對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經濟企穩回升發揮了重要作用，但客觀上也造成了國內流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。

深度解讀

外匯占款

外匯占款，是指一個國家的銀行收購外匯資產而相應投放的本國貨幣。對中國來說，由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進入流通使用。國家為了外資換匯，要投入相應的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。

存款準備金率

存款準備金，指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準備金率。存款準備金率越高，可用于發放貸款的資金就越少，信貸擴張能力也越差。在我國，最低存款準備金率由中國人民銀行確定。

為此，中央明確要求，要將穩定物價作為貨幣政策的首要任務，并將政策取向從適度寬松調整為穩健。“治水之法，不可執一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應量。2011年以來，中國人民銀行發出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5％，創歷史新高。今后將繼續靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優化信貸結構，使貨幣流向重點領域和薄弱環節。應引導資金投向戰略性新興產業、節能環保產業、現代服務業、科技自主創新等，投向“三農”、中小企業和就業、助學、扶貧等，更好地服務于經濟發展和民生改善。

權威聲音

把抬頭的物價盡快打下去

周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機期間，財政政策和貨幣政策都是擴張型的，這是應對金融危機的有針對性的舉措。政策也會帶來一定的副作用，在反危機取得巨大成績的同時，物價和資產價格上升等一些負面效果會慢慢顯現，但政策調整一定要及時，要把抬頭的物價盡快打下去。

“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由于普遍看好中國發展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機涌入內地。必須打好“熱錢”阻擊戰，進一步完善人民幣匯率形成機制，建立“熱錢”流入的預警機制，加強對國際資本進入途徑、投資規模和投向的監測，嚴厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。

2004—2010年我國糧食產量連續七年增長；2011年全國夏糧實現“八連豐”，總產量達到12627萬噸，為歷史第二高產年。

◇ 保供應：增加供給穩物價

俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經濟學原理：供求關系決定價格。供不應求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應，價格穩定才有堅實基礎。

當前，我國主要工業品總體供大于求，農產品供求基本平衡。但農業生產基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農產品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農產品漲價有關。如2008年居民消費價格指數月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。

農業豐，百姓安；糧價穩，百價穩。在我們這樣一個13億多人口的大國，農業是國民經濟的基礎，立足國內保障供應始終是頭等大事。中央明確提出，穩定物價關鍵要扶持農業生產，堅決落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，千方百計確保農產品供應。

首先，大力發展生產。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農”的投入力度，增加對農民的生產補貼，充分調動農民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續完善農業生產利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農業抗擊天災的能力，夯實農業生產穩定增長的基礎。

權威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任）：從經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農業。只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內外經濟環境錯綜復雜，越是國內通貨膨脹壓力增大，越要抓好農業生產，這樣才能贏得經濟工作的主動權。

針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區有基本菜地面積，自給率保持穩定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設，中央支持大型標準化規模養殖場和小區建設的投資將恢復到2 5億元。同時，應全面掌握、及時發布“菜籃子”產品的生產情況和供求變化信息，積極引導生產和市場流向。

各地加強蔬菜基地建設

據不完全統計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產量達到3.37億噸。

其次，完善儲備吞吐。農產品生產具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的。必須發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發揮好儲備調節作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負責制

1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規定各省區市的行政首長負責本地區糧食的供需平衡和糧價的相對穩定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應、穩定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產和供應。

“菜籃子”市長負責制

1988年，為保障城市農副產品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出臺《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發改委還明確，對市長負責制設量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。

最后，用好進出口調節。雖然我國糧食生產基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調節，一方面及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩定物價發揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優先滿足國內供應。
◇ 暢流通：降低成本穩物價

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經批發市場、二級批發市場、農貿市場等環節“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。

流通，是商品從生產通往消費的橋梁。在這一過程中，會產生相應的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔。現在城市消費的農產品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。

事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環節多，農產品從田間到餐桌要經過5—6個環節，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農產品的損耗一般達到1/3；三是經營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農民和消費者。

河北省全面推進農超對接

近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節等，不斷推進農超對接工作，使菜農、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規模以上的連鎖經營企業開展了農超對接，對接省內外農產品基地近300個，2010年農產品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農產品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農戶年平均增收3000元。

廣東省推行平價商店

平價商店是指在政府引導和扶持下，通過產銷對接，銷售群眾生活必需農副產品，并在價格異動時承擔保障供應、平抑價格等社會責任的商店。2011年起，廣東省在3年內將投入4.5億元支持平價商店建設，主要運用價格調節基金對平價商店承租經營場所給予適當租金補貼，對貸款自購經營場所給予適當貸款貼息，對產銷對接的農民專業合作社和農業企業生產基地建設等給予適當補貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價商店，經營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區的平價商店網絡。

產銷對接，“減環節”。開展產銷對接，是減少環節降成本的有效手段。以農超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區農產品經超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產地與銷區、農民生產與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴大到長期性對接、從省內擴大到跨區域對接、從以長貯存期產品為主擴大到各類農產品全面對接。今后5年，大中城市農產品經超市銷售比重將翻一番，達到30%。

完善設施，“減損耗”。當前，流通基礎設施不完善，是造成農產品損耗大的重要原因。應進一步完善農產品流通領域公益性基礎設施，支持采后處理、冷鏈物流設施、批發市場建設，以降低農產品在流通領域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總容量將從880萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產品流通環節腐損率將分別降至15％、8％、10％。

降低費用，“減負擔”。價格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經營者帶來很大負擔，也轉嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究制定政策，支持農貿市場建設，化解地價上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監管，規范收費行為，督促降低收費標準。對于運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億元。

政策傳真

全面清理公路收費

2010年，我國物流總費用約占國內生產總值的18%，遠高于發達國家9%的平均水平。過高的物流成本是導致不少商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占物流總費用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運輸部等5部門下發《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，決定在全國范圍內開展為期一年的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費。

◇ 強監管：規范市場穩物價

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網絡報端，反映了一部分農產品價格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發價兩年上漲了100倍。

這種價格的瘋漲，背離了價值規律，扭曲了市場供求關系。種種跡象表明，一些游資和不法經營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經銷商惡意囤積有關。

良好的市場秩序，是保持物價穩定的重要條件。如果市場主體的經營行為不規范，投機炒作和價格欺詐現象多發，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發價格異常波動。因而，必須加大價格監管力度，著力規范市場秩序，有效穩定社會預期。

狠打擊，堅決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續強化價格監管，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，保持打擊高壓態勢，發現一起，查處一起。同時加強對農產品收購秩序整治，重點監管農產品電子交易市場、期貨市場，有效穩定農產品市場價格。

國家發改委密集約談穩物價

2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業集中發布漲價信息，推升了漲價預期，個別地方出現了小規模搶購現象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發改委等部門約請企業負責人，召開了多個座談會和行業協會會議，介紹價格形勢，宣講政策法規，了解企業經營狀況，聽取企業的意見和建議。約談后，大多數企業表示愿意承擔社會責任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預，目的是通過提前介入進行提醒、告誡，以防止價格違法行為的發生。

嚴監審，強化政府定價商品的價格監管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關系國計民生，在物價格局中具有“穩軍心”作用。必須加強對這些商品的價格監管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監審，避免不合理費用計入成本、推高價格。同時，在調整這些商品價格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。

促公開，推進價格信息透明化。這有助于引導經營者合理定價，也能使消費者價比三家。一方面，建立健全價格信息發布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準確闡釋價格政策和有關舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩定物價的輿論氛圍。

農產品期貨市場

農產品期貨市場，最早產生于19世紀中期的美國芝加哥，它在農產品供需矛盾間建立一種緩沖機制。目前國際上仍在交易的農產品期貨有21個大類、192個品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現階段以農產品期貨交易為主。

◇ 增補貼：雪中送炭惠民生

同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因為在他們的消費支出中，食品所占比重較大。可以說，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。

我國是一個發展中國家，還有一個比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農村低保對象、優撫對象、農村五保供養對象、領取失業保險人員等，就有近9000萬。化解物價上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個群體排憂解難，保障他們的生活不因物價上漲而下降。

及時發放補貼。當物價出現短期波動時，發放價格臨時補貼，靈活性強、見效快。2010年，各地向城鄉低保、優撫、農村五保供養對象和家庭經濟困難學生，發放了每人每月10元—80元的臨時補貼；2011年春節前，中央財政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發放了一次性春節生活補貼100元—180元。今后，價格臨時補貼將逐步從不定期發放向逐月發放轉變，這將更及時地解決低收入群體的實際困難。

提高救助標準。當物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應提高社會救助和保障標準。2010年年底，我國城市低保、農村低保和農村五保集中供養平均標準，分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經濟困難學生助學金標準也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉低保標準將年均增長10％以上。

建立聯動機制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價漲幅及時發放補貼、聯動調整保障標準，取得了積極效果。2011年7月，聯動機制已在18個省區市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅實的“防波堤”。

浙江省實施價格補貼聯動機制

2004年，浙江省建立并實施困難群體生活補貼與價格上漲幅度相掛鉤的動態補貼機制。至2011年3月，已啟動價格上漲動態補貼機制12次，受惠人數達866.07萬人次，累計發放價格補貼75893.03萬元，有效緩解生活必需品價格上漲對困難群體生活的影響。