◇ 改革除壁壘 生產要素流動更合理

“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變。”這是山西省河曲縣人反復念叨的一句話。國家實施西部大開發后，山東魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲，興建了一座大型的現代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優勢與山東魯能的資本技術優勢的成功聯姻，反映了不同地區生產要素合理流動產生的巨大經濟效益。

勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發展的基礎。以要素稟賦而論，城市與農村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉二元體制、價格形成機制等制度壁壘，導致了生產要素的不合理流動，制約了城鄉、區域之間的協調發展。

因而，扭轉發展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革， 真正體現要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向農村和中西部流動，增強欠發達地區內在發展動力。

打破身份束縛， 讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規模流動，但受戶籍制度束縛，農民進了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進戶籍制度改革，一些地方也在進行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革，今后10年內，將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”。應立足實際，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬，逐步轉為城鎮居民。特別是中小城市和小城鎮要因地制宜放寬進城落戶條件。同時，也要制定相關政策，鼓勵高校畢業生和各方面人才到農村和中西部地區工作。

完善補償政策，讓土地收益惠于農。土地是農民的命根子。必須依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地制度，提高征地標準，確保土地增值收益取之于農、用之于農。完善、規范農村集體建設經營性用地流轉，按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權人的土地權益，促進農村致富、農民增收。

改革稅費制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機制不合理，資源補償費過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關系，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個省區市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區的財力，促進這些地區發展。

“生態補償”

“生態補償”是指體現生態服務功能價值的重要環境經濟政策，通過國家財政投入和建立生態受益方責任制度，增強生態服務功能供給地區可持續發展能力。主要包括自然保護區的生態補償、重要生態功能區的生態補償、礦產資源開發的生態補償、流域水環境保護的生態補償等方面。2010年4月，國家已正式啟動《生態補償條例》起草工作。

加強政策引導，讓資金更多流向落后地區。農村和欠發達的地區加快發展，關鍵要解決“錢從哪里來”。必須進一步加大轉移支付力度，建立財政“三農”投入穩定增長機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額貸款，確保農村金融機構新增貸款的70%用于當地。同時，要完善相關政策，引導社會資金更多投向農村和欠發達的地區。

近年來，我國推出社會主義新農村建設系列舉措，農村面貌煥然一新。

◇ 突出普惠性　基本公共服務均等化

基本醫保政策統一、養老保險全面覆蓋、就業服務城鄉平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經惠及農村居民。在很多方面，城市與農村的差別、“城里人”和“鄉下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務均等化的深入推進。

基本公共服務均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。近年來我國全面實現免費義務教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務均等化的重要體現。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

深度解讀

“十二五”時期基本公共服務范圍

1.公共教育：包括九年義務教育免費等。

2.就業服務：包括就業信息、就業咨詢、職業介紹等。

3.社會保障：包括養老保險、醫療保險與合作醫療等。

4.醫療衛生：包括預防接種、傳染病防治等。

5.人口計生：包括避孕藥具、孕前優生健康檢查等。

6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

7.公共文化：包括基層公共文化、體育設施免費開放等。

8.基礎設施：包括行政村通公路和客運班車，城市建成區公共交通全覆蓋等。

9.環境保護：包括污水、垃圾無害化處理和環境監測等。

加大財政投入。實現基本公共服務均等化，資金保障是關鍵。應進一步調整和優化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重，保證支出增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠高于國內生產總值增長8%的預期目標，這將為推進基本公共服務均等化提供財力保障。

注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務更多地投向了城市和發達地區，擴大了城鄉、區域之間的差距。如目前小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍，財政對新農合的補助標準地區之間最多相差4倍以上。“十二五” 規劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。必須在總量投入加大的情況下，側重向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜，向困難地區傾斜。

新型農村社會養老保險覆蓋1.9億人

截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農村社會養老保險，領取基礎養老金的60歲以上老年人達到5170萬人。

新型農村合作醫療覆蓋8.35億人

目前已有8.35億人參加了新型農村合作醫療保險，基本實現全覆蓋。

農村飲水工程讓農民喝上放心水

“十一五”時期，我國解決2.15億農村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，使農村安全飲水普及率達77%。

健全保障機制。體制機制不完善是制約基本公共服務均等化的一大障礙。必須通過改革創新，完善有利于保障供給、服務優良、提高效率的長效機制。比如，推進財政體制改革，合理確定中央與地方的財權和事權，完善財政轉移支付制度，解決困難地區由于財力原因導致基本公共服務滯后的問題；比如，建立評價機制，將基本公共服務數量和質量指標納入政府和干部政績考評體系，以強化各級政府推進基本公共服務均等化的責任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務的主體，要切實承擔起責任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務質量和水平，積極創新服務方式，建立政府主導、社會各方面積極參與的基本公共服務供給機制。充分發揮社會各方面的作用，調動各類社會組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務的渠道。

城鄉“一體化”，全國“一盤棋”，促進城鄉、區域協調發展是貫穿發展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉、區域之間發展不平衡的問題，促進經濟社會協調發展。